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　　 2014中國汽車論壇于4月22日在北京隆重召開，論壇主題為“綠色驅(qū)動，合作共贏”，探索新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的中國和世界汽車產(chǎn)業(yè)——趨勢、挑戰(zhàn)、策略。論壇將深入探討新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中國和世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新途徑、新希望，展望未來中國和世界汽車產(chǎn)業(yè)的新趨勢，探索新形勢下汽車產(chǎn)業(yè)與社會和諧發(fā)展方向。

　　德勤公司中國區(qū)副主席金建在專題論壇中做了講演。

    金建發(fā)言實錄：

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好，非常高興我們今天有機會來探討一下公車的采購政策以及方法。談這個主題之前，請允許我對汽車論壇發(fā)表一個感想，這個論壇我已經(jīng)參加過好幾屆，我感覺到汽車論壇現(xiàn)在討論的話題，涉及到政策層面的還不夠多，涉及到法律法規(guī)，以及我們?nèi)绾渭由钇嚫母锏穆窂轿腋杏|比較少，而偏重于搞技術(shù)、專利甚至于生產(chǎn)、經(jīng)營、市場這方面比較多。我感觸就是，我今天提的問題是著重在政策層面來探討中國汽車工業(yè)的發(fā)展路徑，我不知道我這個想法大家是否有興趣，因為我不是搞技術(shù)的，所以大家說你不喜歡談技術(shù)，我參加今天上午的論壇，我覺得我們太偏重技術(shù)，給我們一種感覺，汽車工業(yè)老是跟在別人后面走，我們政策引導(dǎo)能力，特別是改革的方法、措施這方面談?wù)摰貌欢?，所以我想今天拋磚引玉，不知道能否引起大家共鳴。

    這是會議給我的題目，我遵照這個題目做了功課。首先公車的采購是我們大家討論的一個話題，從政治上講這是反腐的內(nèi)容，我想簡單介紹一下政府采購究竟是什么怎么回事？政府采購就是政府公共開支，經(jīng)過政府預(yù)算經(jīng)過人民代表大會的表決所通過的一種財政支付手段。但是我們現(xiàn)在的政府開支，特別是涉及到很多公車的采購方面又走了很多旁門邪道，沒有完全經(jīng)過人民代表大會進行的審核、預(yù)算和決算。因為表面上看是看不出問題來的，但實際上我們現(xiàn)在很多地方政府的采購是采取了非正?；?，非公開招標(biāo)的形式，所以在財政預(yù)算上和財政決算上也反映不出真正的政府采購的數(shù)量和他實際包含的預(yù)算的費用。這個概念給大家搞清楚，現(xiàn)在政府采購特點，首先是帶有政策引導(dǎo)性的。政府的采購就是政府的行為，就是引導(dǎo)中國政策發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的一個具體表現(xiàn)，但是我們現(xiàn)在的公共政策采購特別是政府行為上面，是反映出一些對于我們汽車工業(yè)很不利的一些方面。

    第二個特點是政府采購的社會效應(yīng)是非常影響巨大，這方面我們以前忽略了。所以導(dǎo)致了很多政策采購方面沒有很好的引導(dǎo)社會的消費、社會的生產(chǎn)、經(jīng)營以及人們?nèi)粘５纳睢?/p>

    最后一條，政府的采購一定要合法、守法。因為它和法律的規(guī)范是緊密相連的。前面我已經(jīng)提到了，我們現(xiàn)在很多地方政府所舉行的各種采購在法律上面還不夠規(guī)范。

    從政府采購的概念我們看到整個流程，理論上是不存在任何偏差，和國際的規(guī)則是相一致的，比如說公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)或者競爭性談判或者是個別詢價以及單一來源的采購都要進行公開化?，F(xiàn)在的問題，我們的公開采購究竟到什么程度？公開到什么程度？這就值得我們商榷了。我們雖然有政府采購網(wǎng)有政府各種平臺給提供各種機會，但是很坦率地說，我們做過調(diào)研，有很多公務(wù)采購并不是在公開的網(wǎng)上面進行的，這里邊有很多各種各樣的一些，我們叫潛規(guī)則。

    上海市在對外招標(biāo)采購的程序，這是他們公開宣布的流程，如果這種采購少了一個流程就是違法。這個流程我想有幾個方面，大家可以看到。供應(yīng)商面對政府的采購必須滿足所有的流程，而不是個別的領(lǐng)導(dǎo)，個別的任務(wù)進行談判，所以這個流程我想給大家做個借鑒，對于我們今后的理解是有幫助的。

    中國現(xiàn)在的公務(wù)車采購的現(xiàn)狀是什么樣？根據(jù)我們的調(diào)研，我們得出了一些基本的概念。

    第一，目前來說購物車?yán)镞呥€是以外國品牌或者合資生產(chǎn)的外國品牌的車輛占主導(dǎo)地位。尤其是豪車，所謂豪車，我這里舉了幾個名牌奔馳、奧迪、皇冠，高檔車還是成為現(xiàn)在為止很多政府部門選購的重點，這是一個現(xiàn)狀。

    第二，在中國和合資的外國品牌汽車，比如像奧迪，一汽奧迪，幾乎占領(lǐng)了中國公務(wù)車采購的80%?，F(xiàn)在一般是以奧迪為公務(wù)車幾乎比比皆是。那這種現(xiàn)象對我們中國的民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對中國的品牌汽車帶來一定的影響。所以我想給大家提供幾個現(xiàn)象我們來總結(jié)一下，一個就配置超標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)實，一汽豐田和一汽奧迪都自己承認(rèn)，他們豐田是用高檔車打開了中國政府采購的大門，這個是大家都公認(rèn)的，而且一汽豐田的高層也明確說來自政府的采購量是目前他們主要的銷售對象。所以現(xiàn)在中國的公務(wù)車到底用不用外國品牌的汽車是值得我們反思的。

    第二個現(xiàn)象，采購費用過高，我們每年在公務(wù)車消費當(dāng)中達到了1500億到2000億這樣的規(guī)模，而且全國超配額的配車率超過50%，也就幾乎上一半地區(qū)或政府部門都是超配的，所以為什么中國政府喊了半天要反腐倡廉，控制政府用車一直做不下去？很簡單，整個市場已經(jīng)被政府采購控制住了，政府采購已經(jīng)沒有改變自己決定的余地了，這就是我們面臨的現(xiàn)狀。

    第三，這是我們政府官員帶來的一個社會影響，就是說一般的政府官員坐的車子都是以品牌車、國外進口車為他的主要標(biāo)志。剛剛我們看到外交部長王毅帶頭坐中國的品牌紅旗，但是我們還沒看到工信部長坐的車是哪個牌子，還沒看到其他部長坐的什么車，省長省委書記坐的什么車？一共是20家汽車銷量擺，2013年只有一家自主品牌的車子就是吉利控股的車子，其它都是外國品牌，盡管是合資，品牌還是外國的。這就是中國的現(xiàn)狀。

    針對這個現(xiàn)狀我們的政策一直講了半天了，從98年到2013年，政府，黨和中央提出很多改革的要求，但是在自主品牌這個使用方面一直沒有一個明確的法律規(guī)定，一直沒有一個懲罰措施，也就是說哪個部長哪個省長坐了外國品牌的車，懲罰他，有沒有？沒有。所以這是導(dǎo)致公車改革需要解決的問題暴露出來，一個存量到現(xiàn)在模糊不清，公共政府擁有多少公車，公車?yán)镞呌卸嗌偻鈬放频能?，不清楚?/p>

    所以說從這里我們看到，中國現(xiàn)在的公車采購步履艱難，用中國品牌的汽車幾乎很難實現(xiàn)。這就是我們做的一個了解。

    再看外國公車它的采購，我們從這里可以看到，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有法律規(guī)定，必須使用本國的汽車品牌。政府官員不允許坐外國品牌的汽車，這是有法律來規(guī)定。我們看發(fā)展中國家，馬來西亞、那非、克羅地亞等等，他們都有法律規(guī)定保證政府使用本國的產(chǎn)品不允許用外國的產(chǎn)品，美國更不用說了，美國對自己本國包括總統(tǒng)副總統(tǒng)必須坐自己本國的車子。原來有一段時間，日本車在美國占有很大市場，但是美國有法律規(guī)定，日本車進入美國政府，但是我們現(xiàn)狀原鹽落后。

    再看德國，德國絕對不允許外國車子進入它的政府部門，法國也是這樣，日本更不用說。

    所以從這里我們可以看到，外國對于使用本國品牌的汽車有法律保證，有懲罰措施，有輿論監(jiān)督，有老百姓的社會監(jiān)督，而我們中國沒有形成這么一個機制。所以對于完善政府采購公車，特別是用中國品牌公車的方法和制度我們急需完善起來，特別是對于我們中國自己品牌車子的認(rèn)定，從法律上從技術(shù)保障上從財政上都要給它認(rèn)定，包括相配應(yīng)的各種措施都要出臺。

    另外我們要建立一個政府的代理機構(gòu)，而不是政府直接去采購，由代理機構(gòu)向市場采購，這個代理機構(gòu)現(xiàn)在沒有建立。

    第三，就是我們的政府采購信息還沒有規(guī)范發(fā)布，要提高它的透明度。也就是說每年政府預(yù)算里邊必須把公共采購的數(shù)量具體化。

    再看，我們現(xiàn)在的采購這個方面本是出了問題，輿論才能監(jiān)督，才會有中紀(jì)委，才會有監(jiān)察部來查，沒有人舉報沒有人監(jiān)督，這些都沒有人來查。所以從這里邊可以看到，我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急建立公車采購法律規(guī)范和指標(biāo)體系。同時要鼓勵政府官員優(yōu)先乘坐中國品牌的汽車。

    要在公共消費環(huán)境下，引導(dǎo)對國外品牌的盲目傾向或者偏愛。這是北京汽車工業(yè)展，上海文匯報，我看了整版報道評論，北京汽車展變成名人展，都來了韓國明星，明星導(dǎo)致公安部門出手禁止會場舉行，老百姓看熱鬧不是看汽車，對中國汽車是很響亮的耳光，你們的汽車是靠名牌而不是靠自信心，靠自己的品牌，不知道各位臨時看了這篇報道，美國底特律汽車展根本沒有任何一個模特沒有任何明星，照樣他的汽車全世界通用原因在哪里？就是他主導(dǎo)的方向。我們現(xiàn)在搞的汽車展主導(dǎo)的方向是提高炒作的熱度，很多新聞媒體，把汽車站當(dāng)作逛街的機會，當(dāng)做農(nóng)貿(mào)市場，那么這種心態(tài)很容易偏向追求名人，這對中國汽車發(fā)展帶來不利的導(dǎo)向，我們總結(jié)所有情況來看，中國品牌的汽車需要有政府主導(dǎo)全力采購，中國來引導(dǎo)所有的社會消費，指導(dǎo)中國品牌汽車健康發(fā)展，而且對外國品牌汽車必須采取限制措施，這是國家必須制定的國策，否則再過50年，中國就沒有自主品牌汽車，永遠被外國汽車工業(yè)占領(lǐng)，這是中國汽車工業(yè)的恥辱，我的話完了，謝謝！

　　（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）