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　　從林毅夫教授與張維迎教授的辯論談開(kāi)去--

　　11月9日林毅夫教授和張維迎教授關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的辯論，雖然不能與在同一天特朗普贏得美國(guó)大選的新聞相提并論，但同樣引起了許多中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人的關(guān)注。這場(chǎng)辯論無(wú)疑是具有重要意義的，這不僅僅在于有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策知識(shí)的傳播方面，還在于引起我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的深刻反思。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)如果僅停留在辯論我們需要不需要產(chǎn)業(yè)政策的階段，那么對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義就十分有限。

　　一方面，產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)實(shí)存在的。包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)，都在不同的發(fā)展階段采用了力度不同、形式不同的產(chǎn)業(yè)政策，甚至補(bǔ)貼形式的產(chǎn)業(yè)政策。例如，美國(guó)在2003年到2004年為了支持中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)邦政府提供了42.3億美元的研發(fā)資金支持。在中國(guó)當(dāng)下國(guó)情和發(fā)展階段下，雖然當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)約車、新能源汽車等政策深受一些社會(huì)人士詬病，但因此就極端地提出全部取消產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的，也不具有建設(shè)意義。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策是復(fù)雜動(dòng)態(tài)的，試圖基于一國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)給出產(chǎn)業(yè)政策藥方，出發(fā)點(diǎn)是好的，但低估了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的復(fù)雜性，面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，這些產(chǎn)業(yè)政策建議可能不適用，甚至可能是錯(cuò)誤的。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策是一套動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合，雖然張維迎教授和林毅夫教授為了說(shuō)明自己的觀點(diǎn)試圖給出自己對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的界定，但是按照一般教科書(shū)的歸納，從內(nèi)容上看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的組合。簡(jiǎn)單地說(shuō)，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；產(chǎn)業(yè)組織政策是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化、形成有效的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策是促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域配置合理化、高效化而實(shí)施的各類政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國(guó)家制定的用以引導(dǎo)、促進(jìn)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策的總和。有效的產(chǎn)業(yè)政策，需要這四種政策是相互配合的，其政策機(jī)制應(yīng)該是相容的。

　　一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)政策中的這四類政策的具體內(nèi)涵有差異，而且產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也不同，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策組合的動(dòng)態(tài)性。例如，一般認(rèn)為，在工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)政策主要重點(diǎn)是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策扶持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而在工業(yè)化后期則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)組織政策中更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)有效的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)際上，正是產(chǎn)業(yè)政策的這種動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合特征，決定了圍繞自由市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)討論要不要產(chǎn)業(yè)政策，顯得過(guò)于天真，也決定了通過(guò)單一的經(jīng)濟(jì)理論邏輯——如本來(lái)更適用于國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論——給出產(chǎn)業(yè)政策的藥方，很難奏效。

　　對(duì)于我國(guó)而言，作為后發(fā)趕超的社會(huì)主義大國(guó)，一直以來(lái)，我國(guó)總體上偏重于使用產(chǎn)業(yè)政策，從表現(xiàn)形式上看，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為政策、法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、綱要、指南、目錄指導(dǎo)、管理辦法和通知等多元化形式，甚至政府工作報(bào)告、部門(mén)決議、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等也會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響；從內(nèi)容上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策往往傾向于扶持大企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)兼并提高集中度、抑制產(chǎn)能過(guò)剩和防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等；從實(shí)施效果看，總體上對(duì)我國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮重要作用，但是也存在干預(yù)市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機(jī)制形成的問(wèn)題，甚至經(jīng)常產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施結(jié)果與初衷相反的“事與愿違”的情況。總體而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策具有覆蓋面過(guò)廣、直接干預(yù)市場(chǎng)、選擇性明顯等特征。隨著我國(guó)步入工業(yè)化后期階段，當(dāng)前及今后產(chǎn)業(yè)政策的核心任務(wù)，是通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策培育公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織合理化。這要求通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直實(shí)施的政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策取向的組合，在新時(shí)期要轉(zhuǎn)向促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策取向的組合。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)問(wèn)題，不是要不要產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，而是產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　(黃群慧為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))