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　　本報(bào)記者 劉詩萌 張智 三亞報(bào)道

　　現(xiàn)在來到三亞，會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)找不到百度地圖上仍然存在的地標(biāo)“小洲島度假酒店”了。記者近日在三亞鹿回頭景區(qū)的該酒店原址，僅見到了一大片幾寸高、青碧色的草地，海岸邊栽種著十幾棵椰樹。

　　在網(wǎng)絡(luò)上傳的視頻里，還能看到2017年9月底這座18層的產(chǎn)權(quán)式酒店被拆除時(shí)轟然而倒的影像。然而，它本不應(yīng)存在，因?yàn)檫@里已經(jīng)處于1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍。

　　2017年12月23日，中央第四環(huán)保督察組向海南省反饋督察情況，點(diǎn)名批評(píng)了三亞市政府對(duì)這一違建項(xiàng)目的“庇護(hù)”。

　　報(bào)告指出，三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，直至督察組進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。

　　“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”，在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武引用督察組的這個(gè)論斷來評(píng)價(jià)土地財(cái)政對(duì)海南的影響。他告訴記者，盡管十幾年間一直在呼吁當(dāng)?shù)卣當(dāng)[脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴，但直到新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任，這一提議才真正有了實(shí)現(xiàn)的可能。

　　事實(shí)上，記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，這場環(huán)保風(fēng)暴對(duì)海南房地產(chǎn)業(yè)的沖擊確實(shí)不小，也一定程度上促進(jìn)了海南扭轉(zhuǎn)靠房地產(chǎn)論英雄的思路，但在具體項(xiàng)目的整改過程中，力度和進(jìn)度仍有差別。

　　待拆、已拆和已復(fù)工

　　在接到環(huán)保督察組的反饋后，海南省立刻開始制定環(huán)保督察反饋整改方案，并于2月向國務(wù)院報(bào)送，目前還未得到正式批復(fù)。不過，針對(duì)圍填海項(xiàng)目的“雙暫停”，以及其他環(huán)境污染項(xiàng)目的整改已經(jīng)在進(jìn)行中。

　　4月10日和11日，記者在三亞走訪了依據(jù)督察正在整改的幾個(gè)項(xiàng)目。一個(gè)是三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的半山半島洲際度假酒店，未取得環(huán)評(píng)核準(zhǔn)和用海手續(xù)就在珊瑚礁海灘上建了一座占地約800多平米的海上餐廳。此前媒體曾報(bào)道，其主體餐廳已經(jīng)拆除完畢。記者現(xiàn)場看到，目前其碼頭和棧橋部分仍未拆遷完畢，用欄桿與酒店對(duì)外營業(yè)的區(qū)域隔開，并貼上“政府拆遷區(qū)禁止入內(nèi)”。據(jù)海南省人民政府網(wǎng)站1月公布的環(huán)保督察信息，三亞市這一項(xiàng)目拆除工作的期限是今年5月底前。

　　相比起來，隔海相望的鳳凰島則幸運(yùn)許多。盡管被環(huán)保督察組嚴(yán)厲批評(píng)“以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙”，三亞市于1月初停止了鳳凰島填海造地工程和島上后續(xù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　然而，根據(jù)海南省人民政府網(wǎng)站公布的督察整改進(jìn)度，在不到40天之后的2月12日，鳳凰島一期已建成酒店全面恢復(fù)營業(yè)，一期其它項(xiàng)目恢復(fù)審批、建設(shè)和經(jīng)營，二期填島工程中涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)工程等也都已經(jīng)恢復(fù)建設(shè)。值得玩味的是，3日之后，2018年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)三亞分會(huì)場，即是在一個(gè)多月前被環(huán)保督察組狠批的鳳凰島國際郵輪港舉辦。

　　4月11日，《華夏時(shí)報(bào)》記者致電三亞市海洋與漁業(yè)局要求了解鳳凰島復(fù)工是否合規(guī)，被明確拒絕。同日，又向海南省環(huán)保廳發(fā)去采訪函，詢問鳳凰島項(xiàng)目整改進(jìn)展。經(jīng)過兩個(gè)多星期時(shí)間，對(duì)方于4月26日回復(fù)了一份相關(guān)資料，卻在27日表示資料中數(shù)據(jù)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，不得使用。

　　“2005年之后，海里的珊瑚礁就開始變少了。”記者在鹿回頭景區(qū)附近遇到三亞本地人孟熙（化名）。他從小在海邊長大，常常潛水拍攝海洋生物和植物。在他看來，近年來附近海域里的珊瑚不僅數(shù)量少了，以前那些形狀和顏色“千奇百怪”的都不見了，普遍長成一個(gè)樣。從時(shí)間上來看，正是鳳凰島完成圍堤吹填竣工的兩年后。

　　環(huán)保督察報(bào)告指出，三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實(shí)際管護(hù)，人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。

　　被卷入風(fēng)暴的房企

　　在這一場席卷而來的環(huán)保風(fēng)暴中，此前一些熱衷于在海南跑馬圈地的房企已經(jīng)受到了影響。例如被拆除的小洲島度假酒店的控股方中弘股份(1.330, 0.00, 0.00%)。

　　2016年，該公司以4.3億余元收購了三亞小洲島酒店投資管理有限公司59%的股權(quán)，稱公司將獲得土地面積約17.5萬平方米的項(xiàng)目儲(chǔ)備，可以進(jìn)一步擴(kuò)大公司的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，而這一切現(xiàn)在已經(jīng)只剩一片青草地。其另一項(xiàng)目如意島也受海南對(duì)所有填圍海項(xiàng)目實(shí)施的“雙暫停”政策影響停工。

　　由于在包括海南在內(nèi)的地區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目受到政策影響，中弘股份已經(jīng)大幅虧損，處于資金鏈斷裂的狀態(tài)。日前發(fā)布的2017年度業(yè)績快報(bào)顯示，其營業(yè)利潤為-2539020450.99元，營業(yè)收入較上年同期減少76%。3月16日，其控股股東中弘卓業(yè)持有的中弘股份全部股份已多次被各地法院司法輪后凍結(jié)，公司及下屬控股子公司累計(jì)逾期債務(wù)115557萬元。

　　拆掉，還是賠錢？

　　在4月14日中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)》中，強(qiáng)調(diào)了完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制，并且制定預(yù)案，穩(wěn)定市場預(yù)期，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。

　　海南省人民政府辦公廳4月22日也發(fā)布了全域限購政策，并提出建設(shè)用地供應(yīng)向建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港亟須的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生需求等傾斜，大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項(xiàng)目用地。

　　然而，對(duì)于那些已經(jīng)填了海的地方，如何去整改和處理也是公眾關(guān)切的問題。2018年1月，國家海洋局發(fā)布了史上最嚴(yán)的圍填海管控措施，對(duì)修復(fù)填海造陸的影響，提出堅(jiān)持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。

　　有知情人士表示，一些開發(fā)商每年都會(huì)為填海造成的環(huán)境破壞作出一定賠償，用以修復(fù)生態(tài)，數(shù)額大的一年要花1個(gè)億左右。然而，比起通過成本低廉的填海建起的地產(chǎn)項(xiàng)目所獲得的利潤，卻是九牛一毛。

　　對(duì)于鳳凰島項(xiàng)目，海南省提出要根據(jù)《海南省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》《海南省總體規(guī)劃》《三亞市總體規(guī)劃（2015-2030）》以及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，在堅(jiān)持郵輪母港和旅游配套服務(wù)功能定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鳳凰島項(xiàng)目區(qū)域有關(guān)規(guī)劃和具體項(xiàng)目手續(xù)。整改工作要尊重歷史，統(tǒng)籌考慮各方面因素，防止整改過程中簡單的“一關(guān)了之”“一停了之”“一拆了之”。