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要聞：
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本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道
監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入的“查稅風(fēng)暴”已經(jīng)拉開序幕。
遠(yuǎn)在千里之外的霍爾果斯，已經(jīng)從4月率先展開自查。由于大力度的稅收優(yōu)惠而吸引過來的影視公司，不僅未給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)的快速增長，反而借優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移大量盈利，使得稅收流失嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊的子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤，這意味著僅一年時(shí)間，霍爾果斯一地就有40億稅收流失。
今年3月，霍爾果斯召開了“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見面會”，在會上，財(cái)政部監(jiān)察局指出四大方面問題，包括企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)、關(guān)聯(lián)交易逃稅，企業(yè)及母公司會計(jì)信息造假等，其中一個(gè)突出問題，就是“空殼企業(yè)”問題嚴(yán)重，部分企業(yè)只在當(dāng)?shù)刈砸患曳止荆D(zhuǎn)入巨額利潤以達(dá)到避稅目的，并未在當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)營或生產(chǎn)活動。
盡管沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，但共有2118家企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上的公司。這部分企業(yè)中，影視文化類企業(yè)占據(jù)多數(shù)。
稅務(wù)部門不得不要求這些公司展開自查。
“從現(xiàn)在披露的情況來看，霍爾果斯現(xiàn)在是存在一些問題，這些問題是由于稅收政策優(yōu)惠過度，還是在監(jiān)管過程中執(zhí)行過松，這是需要仔細(xì)甄別的，因?yàn)樽詈蟮奶幚硗耆灰粯印?rdquo;中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
一位不愿具名的專家表示，自查風(fēng)波過后，霍爾果斯現(xiàn)存的問題或?qū)⒁?ldquo;打補(bǔ)丁”的方式填補(bǔ)漏洞，現(xiàn)在的寬松政策和監(jiān)管將收緊。
追逐政策空當(dāng)
從霍爾果斯口岸出去，一步就能到達(dá)哈薩克斯坦境內(nèi)。在這個(gè)常駐人口僅8.7萬不起眼的邊陲小城，不懂漢語的當(dāng)?shù)鼐用癖缺冉允恰?/p>
然而，就是這么一個(gè)異域風(fēng)景濃厚、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，2017年新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長高達(dá)341.6%、288%。
這其中，影視類、文化類企業(yè)增長迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2011年至今，來自內(nèi)地的影視文化類企業(yè)在霍爾果斯注冊的多達(dá)1600多家。而在2017年4月，還僅有600余家影視公司，一年間增長了1000多家。
范冰冰、黃曉明、楊冪、吳秀波等許多明星都紛紛在霍爾果斯注冊自己的公司，就連馮小剛、趙本山也都有好幾個(gè)影視公司。
眾多影視公司和明星，都是為了這里的稅收優(yōu)惠而來。
在此之前，國家為了發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)和與國外貿(mào)易交流，在霍爾果斯推行企業(yè)所得稅“五免五減半”的優(yōu)惠政策，據(jù)該優(yōu)惠政策，2010年1月1日至2020年12月31日，對在開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅5年免征優(yōu)惠。免稅期滿后，再免征企業(yè)5年所得稅地方分享部分，采取以獎(jiǎng)代免的方式， 由開發(fā)區(qū)財(cái)政局將免征的所得稅地方分享部分以獎(jiǎng)勵(lì)的方式對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
此外，影視傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、教育、體育、保理等行業(yè)，除了享受企業(yè)所得稅“五免五減半”外，根據(jù)增值稅、營業(yè)稅、所得稅及附加稅等當(dāng)年留存地方財(cái)政的總額不同，還將分別按留存總額15%、20%、25%、30%、35%、45%、50%的比率予以獎(jiǎng)勵(lì)。
這意味著，在此注冊的企業(yè)不僅少繳了很多稅，還能額外獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，還有對引進(jìn)企業(yè)人員薪金收入的個(gè)稅優(yōu)惠，以及增值稅、附加稅按比率獎(jiǎng)勵(lì)返還政策。政策規(guī)定，對引進(jìn)的企業(yè)人員月繳納個(gè)人所得稅在4000元以上部分，獎(jiǎng)勵(lì)比率高達(dá)其在園區(qū)實(shí)際繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的90%。
這使得對稅收敏感的明星紛紛扎堆霍爾果斯。
然而，稅收優(yōu)惠政策似乎并沒有起到預(yù)期的效果。一個(gè)問題是，在此地注冊的，大多屬于“空殼企業(yè)”。
“享受補(bǔ)貼是要有門檻的，有一些地方只需要在當(dāng)?shù)刈跃涂梢?，這樣要求就很小，只要一個(gè)空殼公司，主要是把稅收帶上去，在GDP統(tǒng)計(jì)的時(shí)候帶來一些數(shù)字的變化。”張斌介紹。
不管是不是出于本意，霍爾果斯很顯然走上了后一條路：用空殼公司帶來數(shù)字上的增長。一個(gè)可以佐證的就是，由于不要求有實(shí)際辦公地點(diǎn)，有的注冊地址上有近千家公司。
年損失40億稅收
按照企業(yè)應(yīng)繳納的稅收計(jì)算，如果某影視公司年?duì)I業(yè)額1億元，平均利潤率為20%，增值稅600萬元/年，在正常情況下，該企業(yè)一年需繳納企業(yè)所得稅、增值稅、城建稅至少1142萬元。但在霍爾果斯，不僅可以節(jié)省500萬/年的企業(yè)所得稅，按照最低15%的稅率計(jì)算，企業(yè)還可以獲得至少81.3萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)節(jié)稅581.3萬元。
而被要求自查的企業(yè)，均是利潤超過50%的，這意味著，按照年?duì)I業(yè)額1億元計(jì)算，僅營業(yè)稅就可節(jié)省1250萬元。
另外，霍爾果斯對個(gè)人所得稅可以根據(jù)納稅人單月在園區(qū)內(nèi)實(shí)際繳納個(gè)人所得稅額地方留成部分給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，而且個(gè)稅采取按月返還的形式，在申報(bào)納稅次月即可向園區(qū)招商部門申請兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
數(shù)據(jù)顯示，這些在霍爾果斯享受稅收優(yōu)惠的空殼公司，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊的子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤。
自查不得不開始。
一位接近財(cái)稅系統(tǒng)的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國家給予新疆的政策，更多的是希望帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)邊境貿(mào)易往來，而不是讓一些“不差錢”的企業(yè)，通過政策來規(guī)避應(yīng)盡的納稅義務(wù)。
此次針對影視文化可能存在的稅務(wù)問題，監(jiān)察部門要求自查是否有關(guān)聯(lián)公司之間無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的問題；是否把母公司（或關(guān)聯(lián)公司）擁有的或者已開發(fā)的未形成資產(chǎn)的軟件著作權(quán)、電影版權(quán)等無形資產(chǎn)以不合理的低價(jià)（或無償）轉(zhuǎn)讓給設(shè)立在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的關(guān)聯(lián)公司。
政策或“打補(bǔ)丁”
由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高人力、少污染，相較于制造業(yè)優(yōu)勢明顯，不少地方政府均將其作為優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。影視業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，受到的政策優(yōu)惠相當(dāng)明顯。
今年2月初，在霍爾果斯影視文化行業(yè)協(xié)會授牌儀式暨影視文化產(chǎn)業(yè)座談會、項(xiàng)目推介會上，霍爾果斯開發(fā)區(qū)管委會主任、市委書記郝?lián)碥姳硎荆嫦蛭磥?，霍爾果斯將大力扶持影視文化產(chǎn)業(yè)在霍爾果斯投資實(shí)體，做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過3-5年時(shí)間，將影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為霍爾果斯的特色支柱產(chǎn)業(yè)。
公開資料顯示，2017年，霍爾果斯新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類、科技類和投資類企業(yè)增長迅速。
不過，“蘿卜快了不洗泥”，為了筑巢引鳳而制定的稅收優(yōu)惠，很容易被市場的投機(jī)者所利用。大量被稅收優(yōu)惠引來的公司，很多是僅把財(cái)務(wù)稅收掛在霍爾果斯的“殼公司”，這明顯違背了初衷，并未對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來新的活力。
“目前，霍爾果斯已經(jīng)陸續(xù)開始填補(bǔ)這些漏洞。”上述不愿具名的專家表示。
比如，之前不要求有實(shí)際辦公地點(diǎn)的霍爾果斯，已要求注冊企業(yè)要享受稅收優(yōu)惠，應(yīng)在當(dāng)?shù)赜袑?shí)際辦公地點(diǎn)和員工，并為員工繳納社保。同時(shí)在享受優(yōu)惠前應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提交商業(yè)合同等相關(guān)材料接受審核。
在財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希看來，企業(yè)所得稅應(yīng)該由企業(yè)總部匯總繳納，如果有些企業(yè)只在霍爾果斯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，卻違規(guī)將企業(yè)總部利潤轉(zhuǎn)至在霍爾果斯設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)并繳稅，有關(guān)部門對于各種相關(guān)違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)厲查處。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師叢屹也表示，地方政府更應(yīng)該在發(fā)展中明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行差異化的發(fā)展，在此過程中，稅收優(yōu)惠應(yīng)該是附屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資的一項(xiàng)政策，而不是主要手段。
據(jù)了解，自查只是霍爾果斯收緊政策的一個(gè)開始，之后對影視文化行業(yè)稅收問題的查糾力度，或?qū)⒃絹碓酱蟆?/p>
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