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在全國深化“放管服”改革　優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話

李克強(qiáng)

(2019年6月25日)

　　推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義，我們每年都要就此主題召開一次全國性的電視電話會議。這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，回顧過去一年“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。

　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近些年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革擴(kuò)大開放，其中一個關(guān)鍵性舉措就是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。這實際上是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命，旨在重塑政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　幾年來，我們不斷放寬市場準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè);優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。同時，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結(jié)合起來;與對中小企業(yè)實行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來;與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力;同時，隨著我國營商環(huán)境不斷改善，國際營商環(huán)境排名大幅上升，增強(qiáng)了對外資的吸引力。這些對于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上，更大激發(fā)市場主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負(fù)責(zé)同志的發(fā)言可以看到，地方結(jié)合實際積極探索，推出了許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營商環(huán)境還要付出艱苦努力。目前各種市場準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市場監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務(wù)也有不少短板，一些政府和部門服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。我們到基層，還是能聽到有各種各樣的反映。我國營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，有些指標(biāo)排名還比較靠后。在當(dāng)前國際形勢特別是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。

　　今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多。對此，黨中央、國務(wù)院作出一系列重要決策部署。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩(wěn)定因素也在增加，特別是外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升成為最大的不確定因素，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的態(tài)勢還不穩(wěn)固，面臨新的下行壓力。應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。怎么保持平穩(wěn)運行?過去40多年我國發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵靠的是改革開放。實現(xiàn)把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，更離不開改革開放。改革開放事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)和根本利益，不管世界風(fēng)云如何變幻、形勢如何復(fù)雜，不管國內(nèi)發(fā)展遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須堅定不移把改革開放推向前進(jìn)，通過改革開放來激發(fā)市場主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把國內(nèi)近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境是改革開放的一個關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場關(guān)系的重大改革之舉，也是當(dāng)前實現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅持不懈深入推進(jìn)。

　　深化“放管服”改革，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點。

　　一是堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。市場化本身有一個過程，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分。要堅持市場化改革方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，政府的主要著力點還是要圍著市場主體轉(zhuǎn)，以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平保障公平準(zhǔn)入，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場主體的活力激發(fā)出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，政府所有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外，讓市場主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體一視同仁。要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。國際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我們的營商環(huán)境要與國際先進(jìn)水平對標(biāo)，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國際市場大平臺上參與競爭、提高國際競爭力，實現(xiàn)我發(fā)展利益。

　　二是堅持行“簡約”之道。大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。簡政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場和社會，這樣政府可以騰出更多力量來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡約”的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中。我們要簡政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。

　　二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

　　經(jīng)過近幾年不懈努力，簡政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。

　　一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實行了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國務(wù)院部門要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項。

　　當(dāng)前還需要引起重視、加以解決的一個突出問題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計劃經(jīng)濟(jì)色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報額度計劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。

　　二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的堵點。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場主體。與2013年相比，目前我們的市場主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到一億一千多萬戶。當(dāng)然，市場主體并不會無限增長下去，在競爭中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自身的特點，一億一千多萬市場主體里有7600萬是個體工商戶，按一家個體工商戶平均兩三個人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè);企業(yè)有3600多萬戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們在穩(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場的“細(xì)微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來。中國為什么對外資有吸引力，就是因為中國的市場規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆．?dāng)然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地;大企業(yè)是紅花，個體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場主體。

　　現(xiàn)在市場主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題。一個比較突出的問題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的情況依然存在。企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進(jìn)，重點是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個工作日。這實際上也給政府管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。能夠這么短時間辦好營業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因為我們的社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時我們還需要完善市場主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一個比較突出的問題是工程建設(shè)項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時間。今年一季度投資穩(wěn)定增長，但是最近兩個月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴(kuò)大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時形成實物量，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠，其中一個原因就是審批環(huán)節(jié)多、時間慢，導(dǎo)致項目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時間。這實際上也考驗著政府的管理能力。

　　三是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場主體活力。前段時間我到幾個省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會。企業(yè)普遍反映，減稅降費是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴(kuò)大投資，但這個投入主要是用來支持重點項目建設(shè)，在規(guī)模上不能超出地方政府可負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平，否則會給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費減少的成本，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導(dǎo)向。另一方面，在減稅降費過程中的確出現(xiàn)了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業(yè)利潤、置換國有資產(chǎn)等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長，將沖銷減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費，形成優(yōu)化營商環(huán)境的合力。

　　三、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實管出公平

　　公平公正是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制有效運轉(zhuǎn)、市場主體公平競爭才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實施公正監(jiān)管。

　　一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。公開透明才能有利于公平競爭。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場主體就會無所適從;如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué)，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序;如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

　　二要創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場主體出問題被問責(zé)，一邊搞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推動日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。與此同時，我們要對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。社會上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會信用體系不健全。要大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲罰。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗，要及時加以總結(jié)推廣。

　　三要堅持對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強(qiáng)監(jiān)管的要加強(qiáng)，同時更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動其健康發(fā)展。

　　總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競爭就能得到保障，市場經(jīng)濟(jì)體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國際競爭。競爭是公平的、監(jiān)管是公正的、市場是法治化的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關(guān)部門都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松。“放”現(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力;“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場公平。實際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場環(huán)境一定會激發(fā)出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強(qiáng)。

　　四、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

　　提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責(zé)無旁貸。要創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

　　一要切實增強(qiáng)服務(wù)意識。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現(xiàn)到服務(wù)能力和水平的提升上。各級政府要主動為人民服務(wù)、主動為市場主體服務(wù)。人不是生活在真空里，對群眾來說，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事;對企業(yè)來說，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務(wù)的落腳點，那為人民服務(wù)的宗旨就難以落到實處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，從他們的實際困難出發(fā)，實實在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對自己有利，門難進(jìn)、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強(qiáng)服務(wù)意識。我到一些地方政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研看到，辦事人員的服務(wù)意識在不斷增強(qiáng)，他們很清楚自己的職責(zé)就是為市場主體和人民群眾提供便利化服務(wù)。這是政府工作人員應(yīng)有的覺悟。

　　二要大力提升政務(wù)服務(wù)效率。要針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對政務(wù)服務(wù)的流程、方式等進(jìn)行系統(tǒng)化改革。要加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當(dāng)然這是個綜合性平臺，具體辦事主要還是集中在市縣等層級?，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機(jī)APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動提高了市場運行效率。當(dāng)然，在這個過程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如，當(dāng)前我國企業(yè)辦電時間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進(jìn)一步壓縮仍有較大空間，還有一些機(jī)制性問題需要改革。我國電力供應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有下行壓力，電力需求的增長也在放緩，要開拓市場，就應(yīng)該大大縮短企業(yè)獲得電力的時間，提高相關(guān)政策透明度，提升辦電服務(wù)水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動支付等，這方面的潛力很大。

　　我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場主體主動增加投入、帶動就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫。

　　三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前國際競爭日趨激烈，應(yīng)對不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場主體的活力激發(fā)出來，把市場主體的競爭力提升上去，把市場潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到一定的帶動作用，但這是需要一個過程的。服務(wù)業(yè)是個大市場。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高，大家對此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分貧困人口，我們要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅。現(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相當(dāng)一部分人對服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開拓服務(wù)市場上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點之一就是按照消費者需求進(jìn)行個性化定制、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個市場開拓出來，實際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量?，F(xiàn)在許多外國企業(yè)家到中國來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設(shè)，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場，而是希望我們更多開放服務(wù)業(yè)市場。他們對醫(yī)療服務(wù)、甚至家政服務(wù)等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細(xì)血管”，涉及到每個人的生活和消費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時，要創(chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進(jìn)入，形成擴(kuò)大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

　　例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設(shè)的樓房、小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)。據(jù)估計，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū)，總建筑面積約40億平方米，投資規(guī)模很大，這對于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行都有好處。同時，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多，我國7600萬個體工商戶是怎么發(fā)展起來的，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。“放管服”改革要在這方面發(fā)力，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級政府引導(dǎo)支持，積極發(fā)揮社會力量和市場力量的作用，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)。這既是為人民服務(wù)，也是拓展內(nèi)需潛力。

　　在全球化大背景下，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大開放，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平來提升。市場開放后必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產(chǎn)品市場，對制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊，但在競爭過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng)，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn)，我們的服務(wù)業(yè)也要在國際競爭中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的一個重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場的細(xì)微末節(jié)，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

　　五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

　　現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動力，找差距、抓落實，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實際行動，推動“放管服”改革不斷深化、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一要凝心聚力克難前行。放權(quán)比加權(quán)難，這是必然規(guī)律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是刀刃向內(nèi)的革命，既要對利益格局進(jìn)行調(diào)整，又要進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造，還要改變許多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢和工作習(xí)慣，面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡的智慧推進(jìn)改革，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實做到位。

　　二要扎實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開了多少會、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號，關(guān)鍵要看企業(yè)開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負(fù)擔(dān)減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，表面上把幾個部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚?，F(xiàn)在確實不一樣了，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實提高了。各有關(guān)方面必須見真章、求實效，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況，作為今年國務(wù)院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套。當(dāng)前，企業(yè)和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實。國務(wù)院部門要主動做好上下左右的協(xié)調(diào)配合，及時指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結(jié)合開展?fàn)I商環(huán)境訴求處理百項行動，在這方面下更大功夫，破解一批痛點難點。

　　四要鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，需要破解的難題、改革的側(cè)重點也不一樣，要從實際出發(fā)，積極開展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位，試點任務(wù)交給了地方，但最終審批權(quán)仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮，也束縛了地方手腳。今年要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　五要強(qiáng)化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī)，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

　　當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特別是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的任務(wù)十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放，堅定不移辦好自己的事情，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)俚母局?。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)取、扎實工作，推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。